土壤評(píng)價(jià)對(duì)周邊調(diào)查范圍如何劃定？

 

項(xiàng)目應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行“7.2 調(diào)查評(píng)價(jià)范圍”的要求確定項(xiàng)目的調(diào)查范圍，如項(xiàng)目污染物排放涉及大氣沉降及地表徑流，且居民點(diǎn)位于影響評(píng)價(jià)范圍（最大落地濃度范圍）內(nèi)，則應(yīng)判別為敏感，反之則判別為不敏感。

 

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的結(jié)論是否應(yīng)有時(shí)效性

 

問(wèn)題：

 

環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)論其實(shí)是有一個(gè)時(shí)效性，時(shí)效5年，5年內(nèi)不動(dòng)工建設(shè)，那就得重新報(bào)原審批部門(mén)審查。因?yàn)橹車(chē)h(huán)境存在一定變化。那么從技術(shù)討論上說(shuō)，土壤污染狀況調(diào)查是否也應(yīng)有一個(gè)時(shí)效性，因?yàn)樽鐾寥勒{(diào)查時(shí)也要考慮周邊企業(yè)對(duì)這塊地的影響，才可以下結(jié)論。

 

假設(shè)這塊土地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論可行，5年后再開(kāi)發(fā)，是否應(yīng)該重新修訂備案？因?yàn)?年內(nèi)周邊環(huán)境也存在一定變化。當(dāng)時(shí)的報(bào)告對(duì)這塊的土壤污染狀況結(jié)論是否依然能代表5年后土地的狀況。周邊環(huán)境的污染物大氣沉降及地下水受影響，這是一個(gè)變化因素。建議地方是否應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些法規(guī)，類(lèi)似應(yīng)急預(yù)案、環(huán)評(píng)的結(jié)論具有一個(gè)時(shí)效性，規(guī)定一個(gè)期限內(nèi)該地塊不開(kāi)發(fā)建設(shè)，重新修訂土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

 

答復(fù)：

 

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》(環(huán)辦土壤 〔2019〕47號(hào))明確了評(píng)審的有關(guān)原則：整體性原則。要從整體上把握，而不是孤立審查各環(huán)節(jié)的報(bào)告，必要時(shí)，可以對(duì)前一環(huán)節(jié)報(bào)告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進(jìn)行評(píng)審。如：評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求進(jìn)行評(píng)審，對(duì)數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。

 

“假設(shè)這塊土地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論可行，5年后再開(kāi)發(fā)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求進(jìn)行評(píng)審，對(duì)數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。

 

01土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位義務(wù)

 

列入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 

(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況；

 

(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

 

(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

 

建立土壤污染隱患排查制度是土壤環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理要素的重要內(nèi)容，應(yīng)明確職責(zé)，建立健全公司土壤隱患排查治理制度和有效的管理體系，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除各類(lèi)土壤隱患，保證公司安全生產(chǎn)。

 

02隱患排查方式及頻次

 

根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目不同，隱患排查可以分為綜合排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、日常檢查。

 

(1)綜合排查：以廠區(qū)為單位開(kāi)展全面排查、一年應(yīng)不少于1次；

 

(2)專(zhuān)項(xiàng)排查：在特定區(qū)域、設(shè)備、措施進(jìn)行的針對(duì)性排查，主要包括生產(chǎn)區(qū)域、廢水處理系統(tǒng)、油液品庫(kù)、化學(xué)品庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域，頻次根據(jù)具體排查確定，一季度應(yīng)不少于一次；

 

(3)日常檢查：以班組、工段、部門(mén)為單位，對(duì)單個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目組織的日常的、巡視性的排查工作，期頻次根據(jù)具體排查項(xiàng)目確定，一月應(yīng)不少于兩次。

 

03隱患排查內(nèi)容

 

(1)儲(chǔ)罐、化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)有大量的產(chǎn)品或原料液體，發(fā)生跑、冒、滴、漏或其他形式的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，極易造成土壤和水體污染，排查重點(diǎn)：進(jìn)/出料口、法蘭、基槽等。

 

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

 

a.罐體、倉(cāng)庫(kù)原料是否有泄漏情況，報(bào)警裝置是否正常；

 

b.定期檢查輸送管道、法蘭、閥門(mén)的運(yùn)行狀態(tài)；

 

c.人員操作狀態(tài)是否正常，輕拿輕放，放置容器損毀；

 

d.應(yīng)急物資的配備和防滲、防泄漏措施是否滿足要求；

 

(2)液態(tài)化學(xué)品通過(guò)管道或車(chē)輛運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程管道發(fā)生破裂、損壞，或盛裝液體的容器傾翻、破損，造成泄漏物污染土壤和水體。

 

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

 

a.地下管網(wǎng)防滲和防護(hù)措施情況；

 

b.運(yùn)輸容器是否采取密閉措施；

 

c.運(yùn)輸車(chē)輛貨倉(cāng)是否經(jīng)過(guò)密閉防滲處置；

 

d.是否制定專(zhuān)用運(yùn)輸路線；

 

04隱患級(jí)別

 

根據(jù)隱患發(fā)生的可能性、可能造成的危害程度、治理難度等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，將隱患分為一般隱患、普通隱患、重大隱患。

 

a.一般隱患：影響范圍小，部門(mén)可以解決掉的隱患；

 

b.普通隱患：影響范圍較大，多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決隱患；

 

c.重大隱患：公司層面，涉及啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程度隱患；

 

05土壤監(jiān)測(cè)

 

自行監(jiān)測(cè)方案是為履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定的監(jiān)測(cè)方案。

 

首先，制定監(jiān)測(cè)方案要了解清楚企業(yè)基本情況，主要是企業(yè)概況、原輔材料、生產(chǎn)工藝流程等；

 

其次，通過(guò)前期的土壤污染隱患排查以及對(duì)生產(chǎn)工藝和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行分析，確定土壤污染隱患的重點(diǎn)區(qū)域；

 

在疑似污染最重的區(qū)域布設(shè)取樣點(diǎn)位，布點(diǎn)原則如下：

 

(1)符合國(guó)家場(chǎng)地調(diào)查和場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求；

 

(2)監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在重點(diǎn)設(shè)施周邊并盡量接近重點(diǎn)設(shè)施；

 

(3)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)不影響企業(yè)正常生產(chǎn)且不造成安全隱患與二次污染；

 

布點(diǎn)數(shù)量：每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施周邊應(yīng)不少于2個(gè)土壤采樣點(diǎn)且需根據(jù)待監(jiān)測(cè)區(qū)域大小等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增加采樣點(diǎn)數(shù)量。

 

最后，在對(duì)已有資料分析與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，確定采樣點(diǎn)個(gè)數(shù)和樣品采集數(shù)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等信息。

 

在自行監(jiān)測(cè)結(jié)束后應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，以下情況可說(shuō)明所監(jiān)測(cè)重點(diǎn)設(shè)施或重點(diǎn)區(qū)域已存在污染跡象：

 

(1)關(guān)注污染物濃度超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中與其用地性質(zhì)或所屬區(qū)域相對(duì)應(yīng)的濃度限值的；

 

(2)關(guān)注污染物的監(jiān)測(cè)值與對(duì)照點(diǎn)中本底值相比有顯著升高的；

 

(3)某一時(shí)間內(nèi)(1年以上)同一關(guān)注污染物監(jiān)測(cè)值變化總體上呈顯著上升趨勢(shì)的。

 

對(duì)于已存在污染跡象的監(jiān)測(cè)結(jié)果，應(yīng)排除以下情況：

 

(1)采樣或統(tǒng)計(jì)分析誤差，此時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行采樣或分析；

 

(2)土壤或地下水自然波動(dòng)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)值呈上升趨勢(shì)的(未超過(guò)限值標(biāo)準(zhǔn))；

 

(3)土壤本底值過(guò)高或企業(yè)外部污染源產(chǎn)生的污染導(dǎo)致的污染物濃度超過(guò)限值標(biāo)準(zhǔn)；

 

對(duì)于存在污染跡象的重點(diǎn)設(shè)施周邊或重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高監(jiān)測(cè)頻次。

 

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