毫無意外，“兩高”項目再次成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的重點。

 

近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察陸續(xù)反饋吉林、山東、湖北、廣東、四川5省均存在不合理的“兩高”（高耗能、高排放）項目問題。

 

盲目上馬“兩高”項目以及管控不利有哪些表現？其背后原因又是什么？記者對5省的反饋報告進行了梳理。

 

一些地方“兩高”項目管控不力，未批先建問題突出

 

“全國節(jié)能形勢十分嚴峻。”這是今年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》指出的問題。

 

其中，廣東省能耗強度不降反升，為一級預警；四川省能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；山東、吉林、湖北3個省為三級預警。按照要求，對能耗強度不降反升地區(qū)，今年暫停除國家規(guī)劃布局的重大項目外的“兩高”項目節(jié)能審查。

 

可見節(jié)能形勢十分嚴峻的背后，是一些地方在“兩高”項目上管控不力，從某種程度上這也與督察反饋的“兩高”項目問題不謀而合。

 

而梳理反饋意見不難發(fā)現，“兩高”項目的問題，非常突出的是“未批先建”。

 

如湖北省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設。吉林省遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來新建的13個項目均存在違法建設或投產問題。廣東省2020年以來121個在建或建成用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節(jié)能審查的達42個，占34.7%。四川省樂山市2020年以來在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產線技改擴建等16個高耗能項目未批先建。

 

此外，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，甚至不乏弄虛作假的問題。

 

如山東省2018年以來全省新建的206個“兩高”項目，有114個存在違規(guī)行為。湖北省黃石新港（物流）工業(yè)園為推進“兩高”項目建設，在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計名稱而退出統(tǒng)計庫但實際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。廣東省陽江市將已經基本建成的陽春正達實業(yè)年產25萬噸不銹鋼板加工項目，虛報為未開工擬建項目。

 

還有一些地方去產能工作落實不到位，影響新舊動能轉換和產業(yè)升級。

 

如吉林省吉林鑫達鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設、早應淘汰的3臺小高爐違規(guī)生產鐵水煉鋼。山東省東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規(guī)備案建設，涉及產能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產能。

 

“十四五”開局之年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展成為黨中央、國務院三令五申的重點。

 

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現積極發(fā)展。

 

4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

 

國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確在工業(yè)領域碳達峰行動中堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

此外，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門陸續(xù)出臺文件，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

 

之所以如此重視，是因為任由“兩高”項目盲目發(fā)展，不僅直接影響環(huán)境空氣質量改善，更直接影響產業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整。

 

兩高項目盲目或違規(guī)上馬原因何在

 

“十四五”時期是我國轉變發(fā)展方式的關鍵期，但個別地區(qū)擬投產和達產“兩高”項目數量多，大有抬頭之勢。

 

為什么一邊是中央三令五申堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一邊是部分地方頂風盲目上馬“兩高”項目？

 

通過梳理中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題，思想認識不到位是盲目發(fā)展“兩高”項目的主要原因。一些地方對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒有真正領會高質量發(fā)展與高水平保護的關系。

 

如山東省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產能，也不下力整治既有違規(guī)產能，甚至提出以產量控制代替產能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產封存的鑫華特鋼違規(guī)產能被用于其他新建項目的產能置換。

 

發(fā)展觀念存在偏差是造成“兩高”項目盲目上馬的關鍵原因。部分地方片面追求gdp增長、以gdp為引領的發(fā)展觀念未得到根本改變，片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響。同時，受經濟下行壓力、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的影響，慣性堅持高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。

 

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產達產“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關單位橙色預警。

 

責任落實不到位也是造成“兩高”項目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實；有的把說了當成做了，把做了當成做成，口號喊得響，行動跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項目審批管理權限層層下放、一放了之，存在事中事后監(jiān)管嚴重不足現象。

 

如廣東省南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目產能置換要求未落實、節(jié)能審查未通過，2020年以來當地還通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標1950畝。

 

為遏制盲目發(fā)展“兩高”項目，目前，多地已根據黨中央、國務院決策部署，加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。

 

以山東為例，今年已陸續(xù)出臺多份文件，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項目，需要實行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。

 

源頭防控是治本之策

 

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，不僅是今后各批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重點內容，也成了秋冬大氣污染攻堅重點任務。

 

10月29日，在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》中，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為新內容，位列十項主要任務之首。

 

與中央生態(tài)環(huán)境保護督察強調堅持系統(tǒng)謀劃、源頭治理一致，秋冬季大氣污染綜合治理也更加突出源頭防控。背后的指導文件正是《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》。

 

這份今年5月，由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的文件，圍繞嚴把審批關、準入關和監(jiān)管關，明確了生態(tài)環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

 

其原因不難理解，因為源頭防控才是治本之策。

 

對于地方而言，要以督察整改為契機，從三個層面著力，解決突出問題。

 

首先，要立足解決思想認識問題，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，真正做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展要求貫徹到具體工作中，克服片面追求經濟增長的政績沖動。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要增強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。

 

其次，要建立生態(tài)保護長效機制，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。通過督察整改，認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。要嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監(jiān)管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。進一步健全政策體系，壓實工作責任，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

 

最后，要立足解決突出生態(tài)環(huán)境問題，始終保持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，緊盯發(fā)現的問題整改，加強信息公開，接受社會監(jiān)督，持續(xù)傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

 

當然，督察不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，走綠色低碳、高質量的發(fā)展道路。

 

只有這樣，才能真正通過督察使得一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的項目被叫停，一批綠色產業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施，有力推動高質量發(fā)展和高水平保護。

 

素材來源：中國環(huán)境

 

匯編整理：《vocs前沿》微信公號

 

2022世環(huán)會將于6月8-10日在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領域。