vocs治理改造期，是否應成為vocs無組織排放的免責期？vocs處理設施檢查要點有哪些？
 
1. vocs治理改造期，是否應成為vocs無組織排放的免責期？
 
基本案情
 
某鋼結構公司主要從事鋼結構件的生產，主要生產原料為鋼材，主要生產工藝為下料、切割、裝配、焊接、打磨、拋光、成品，生產過程中涂裝工藝包括噴漆和手工涂刷，由噴涂工人直接在噴漆車間內作業，產生揮發性有機物廢氣，未安裝廢氣收集處理設施。
 
上海市環境監察總隊對其生產場所進行檢查發現，該公司vocs廢氣未采取收集處理措施，車間內存在明顯的油漆異味，且車間大門敞開，vocs廢氣直接外排，對周圍環境造成污染。該公司違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項的規定，上海市環境保護局作出責令立即改正，并處罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政決定。
 
爭議焦點及啟示
 
本案中，當事人在案件查處階段提出自己已經制定了vocs廢氣治理方案并計劃于2016年底完成，執法人員檢查時間為2016年3月，正處于治理工作推進過程中，不應受到處罰。vocs治理改造期，是否應成為vocs無組織排放的免責期？
 
《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開始實施，已經對產生vocs廢氣的生產經營活動提出了污染防治要求，并明確了違法后果；《中華人民共和國大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實施，以法律的形式提出了vocs廢氣的治理要求。根據“法不溯及既往”原則，對于在法律、法規實施之日前的vocs廢氣無組織排放行為，不應依據《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規從生效之日起對當事人具有普遍約束力，且根據上位法優于下位法、新法優于舊法的原則，只要當事人的違法行為發生在2016年1月1日之后，環保部門就應當依據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規定予以查處。因此在本案中，當事人處在vocs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責任的法定抗辯事由。
 
2. 涂裝公司未安裝vocs收集及治理設施，被按日連續計罰88萬元
 
基本案情
 
某涂裝有限公司主要從事電鍍和表面處理生產業務。2018年3月8日，上海市環境監察總隊執法人員對該公司進行現場檢查時發現，該公司三車間使用有機溶劑進行金屬表面涂裝作業，存在vocs無組織排放現象，未設置vocs收集、處理裝置。
 
3月13日，上海市環境保護局對其下達《責令改正決定書》，要求該公司立即改正未按規定安裝、使用vocs污染防治設施的行為；5月21日，上海市環境保護局對其作出罰款人民幣11萬元整的行政處罰決定。3月21日，執法人員對該公司三車間再次現場檢查時發現，該公司未采取整改措施，仍在使用有機溶劑進行金屬表面涂裝，仍未配備vocs收集、處理設施。
 
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項、《上海市環境保護條例》第六十六條第(三)項的規定，上海市環境保護局對其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續處罰，作出罰款人民幣88萬元整的行政處罰決定。
 
3. 某石化公司違法排放揮發性有機廢氣案
 
基本案情
 
2017年11月，上海市環境監察總隊執法人員對某石化公司進行現場檢查，檢查發現該公司4個拱頂罐的呼吸氣未配套廢氣處理設施。4個拱頂管分別存儲苯、甲苯等揮發性有機液體物料，儲罐頂部異味明顯。執法人員使用便攜式vocs檢測儀對儲罐頂部進行快速檢測，vocs濃度超過10000ppm。
 
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規定，上海市環保局對其作出責令改正，并處罰款人民幣貳拾萬元整的行政處罰決定。
 
《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定，產生含vocs廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。在實踐中，大多數經營者經能夠對主要生產環節的vocs排放采取相應的控制措施，但普遍對物料貯存、廢水處理等其他環節的廢氣治理不夠重視。
 
4. 某塑料五金有限公司違法排放揮發性有機廢氣，且拒不改正
 
基本案情
 
2017年2月，閔行區環境監察支隊執法人員根據群眾舉報信息，對某塑料五金有限公司進行現場檢查。經查，該公司主要從事塑料緊固件的生產，主要設備為注塑機100臺，尼龍、聚甲醛混合注塑成型過程中產生廢氣未設置收集處置裝置，揮發性有機廢氣(注塑廢氣)未經收集處理，從開啟的門、窗等向外環境排放。
 
該公司上述的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規定。閔行區環保局根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項的規定，于2017年4月10日對該公司送達了責令改正決定書，并于2017年5月16日對該公司做出了罰款人民幣14萬元的行政處罰決定。
 
2017年4月24日，執法人員對該單位廢氣違法排放行為的改正情況進行復查發現，該單位拒不改正，產生注塑廢氣的生產活動仍未在密閉空間或設備中進行，且未按照規定安裝、使用污染防治設施。
 
鑒于上述情況，閔行區環保局啟動了按日連續處罰，依據《上海市環境保護條例》第六十六條第三項的規定，對該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實施按日連續處罰，并于2017年8月7日對該單位作出了罰款人民幣196萬元的行政處罰決定之后，企業主動繳納了罰款，并落實了整改措施。
 
法條鏈接
 
《中華人民共和國大氣污染防治法》
 
第四十五條 產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
 
第一百零八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
 
(一)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；
 
《上海市環境保護條例》
 
第六十六條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
 
(三)違反法律、法規規定，無組織排放大氣污染物的。
 
文章來源：長三角vocs治理產學研用聯盟
 
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