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城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是建設(shè)生態(tài)吉林的具體實(shí)踐，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障，對(duì)改善人民群眾生活環(huán)境具有重大意義。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好吉林省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，省住建廳組織編制《吉林省城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施“十四五”規(guī)劃》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)展望（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，全省各地加大環(huán)境治理力度，切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)垃圾處理全過(guò)程管理。

1、城市生活垃圾無(wú)害化處理水平顯著提高。[1]2019年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到15901噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到19362噸/日，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力5579噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.87%，比2015 年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，其中設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.24%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.97%。

2、收轉(zhuǎn)運(yùn)體系及設(shè)施處理能力明顯增強(qiáng)。[2]“十三五”期間，我省新增生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站98座，轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到18752噸/日。全省各市（縣）均已建立垃圾收運(yùn)體系。

3、垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。[3]“十三五”期間，全省運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒廠(chǎng)共計(jì)11座，焚燒處理能力達(dá)到10250噸/日。焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例為42.5%，比2015年提高了18.2個(gè)百分點(diǎn)。基本形成了新增處理能力以焚燒為主、焚燒與填埋處理并重的垃圾處理發(fā)展格局。

4、垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展。省內(nèi)所有地級(jí)及以上城市和長(zhǎng)白山管委會(huì)、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市均已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，按要求編制了《垃圾分類(lèi)處理工作方案》。長(zhǎng)春市被列為國(guó)內(nèi)首批46 個(gè)生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一，已經(jīng)建立了“定時(shí)定點(diǎn)投放、兩網(wǎng)融合收集、垃圾不落地運(yùn)收、就地就近處置”的長(zhǎng)春特色分類(lèi)模式。

5、存量治理取得積極成效。“十三五”期間，吉林省加速推進(jìn)生活垃圾存量治理工作，規(guī)劃的14座垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)任務(wù)全部完成。

（二）存在問(wèn)題

生活垃圾處理設(shè)施供需結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分，短板比較明顯，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不足，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求，生活垃圾資源化利用水平不高，智能化水平低等問(wèn)題，成為制約生活垃圾處理設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

1、規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不足

生活垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，缺少與生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，系統(tǒng)性管理缺乏，區(qū)域統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的能力尚需進(jìn)一步提高。

2、垃圾分類(lèi)工作有待加強(qiáng)

生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)政策不健全，公眾垃圾分類(lèi)意識(shí)不足，垃圾分類(lèi)的收轉(zhuǎn)運(yùn)與分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)垃圾分類(lèi)工作投入不足，監(jiān)督執(zhí)法力度不足，需要相關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾參與分類(lèi)的主體責(zé)任意識(shí)，并按需配套分類(lèi)各環(huán)節(jié)的銜接設(shè)施。

3、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢

部分地方未能有效擔(dān)負(fù)起生活垃圾處理的主體責(zé)任，導(dǎo)致處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢；轉(zhuǎn)運(yùn)站覆蓋率低，個(gè)別建成設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；受鄰避效應(yīng)、地方建設(shè)用地緊缺、生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃土地征收難度大等因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目成本不斷上升，難以落地，進(jìn)展緩慢。

4、生活垃圾資源化利用水平較低

近年來(lái)我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展較為迅速，但生活垃圾資源化利用體制尚未建立完善，利用率仍舊偏低，可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面有待根本扭轉(zhuǎn)。

5、信息化發(fā)展滯后，管理效率低。

全省環(huán)衛(wèi)管理信息化水平低，管理過(guò)程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、信息不暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下，環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)管理難度加大。

（三）“十四五”形勢(shì)與展望

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的發(fā)展提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求更好地推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)；同時(shí)，王蒙徽部長(zhǎng)在《奮力開(kāi)創(chuàng)住建和城鄉(xiāng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。這為生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施“十四五”規(guī)劃的制定指明了方向。

一是創(chuàng)新發(fā)展，要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動(dòng)生活垃圾管理重點(diǎn)由終端到分類(lèi)全流程管理控制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)約、集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

二是協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，要求加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、處理設(shè)施建設(shè)和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施提升改造，規(guī)范廚余垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

三是開(kāi)放、共享發(fā)展，要求進(jìn)一步豐富環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的重要指示批示和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，重點(diǎn)圍繞生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，著力解決城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施存在的突出問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，加快全省生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省原生垃圾零填埋，為打造美麗吉林、生態(tài)吉林貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和城市化推進(jìn)進(jìn)程，按照各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾處理設(shè)施，推動(dòng)聯(lián)建共享。具備條件的市（縣）規(guī)劃建設(shè)綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低環(huán)境“鄰避效應(yīng)”。

科學(xué)論證、有序建設(shè)。科學(xué)制定生活垃圾分類(lèi)辦法，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理的全過(guò)程管理體系。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生生活垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度。科學(xué)論證建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元協(xié)同。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善處理設(shè)施投資建設(shè)和管理體制，積極推進(jìn)ppp 模式和環(huán)境污染第三方治理。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，保障生活垃圾處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

政府引導(dǎo)、全民參與。加強(qiáng)政府的科學(xué)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾參與垃圾分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)全社會(huì)參與，逐步健全生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)。加強(qiáng)公眾監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理的良好格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，長(zhǎng)春市率先全面建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，地級(jí)城市和長(zhǎng)白山管委會(huì)、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化能力顯著增強(qiáng)。

主要發(fā)展目標(biāo)如下：

——城市生活垃圾回收利用率：到2025年底，地級(jí)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的65%以上。

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，建成生活廚余垃圾處理能力1700噸/日，地級(jí)及以上城市基本能夠滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)后廚余垃圾處理需求。

三、主要任務(wù)

（一）編制生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

各地應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)”的原則，編制完成生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，做好生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施規(guī)劃與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。明確規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任主體和資金安排。實(shí)踐“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、更新等各環(huán)節(jié)的發(fā)展模式，推進(jìn)系統(tǒng)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效、先易后難、先試點(diǎn)后鋪開(kāi)”的原則，通過(guò)提升民眾責(zé)任意識(shí)、立法強(qiáng)制約束、有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、部門(mén)合力推動(dòng)等路徑，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)。結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類(lèi)范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合。

完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平，新增的收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施宜提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)升級(jí)改造現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，滿(mǎn)足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類(lèi)收運(yùn)要求，并提高生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的信息化水平。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展垃圾收運(yùn)工作。

（三）優(yōu)化垃圾焚燒設(shè)施布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、設(shè)施共享，突破行政區(qū)域界限，因地制宜布局新建垃圾焚燒設(shè)施選址，確保滿(mǎn)足防護(hù)距離要求。鼓勵(lì)跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，逐步建立覆蓋全省的垃圾處理體系。以國(guó)家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，具備生活垃圾焚燒處理能力地區(qū)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)可作為飛灰填埋或應(yīng)急處理場(chǎng)。鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)將積極推廣。

專(zhuān)欄1：生活垃圾焚燒設(shè)施工程項(xiàng)目

預(yù)測(cè)2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22363噸/日。

新（擴(kuò)）建工程：加快推進(jìn)德惠市、公主嶺市、吉林市、四平市、雙遼市、松原市、蛟河市、洮南市等不能滿(mǎn)足處理需求的擴(kuò)建項(xiàng)目和無(wú)焚燒處理設(shè)施城市的新建項(xiàng)目的建設(shè)，新增處理能力4700噸/日。[5]

在建工程：完成在建的長(zhǎng)春市、長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣、舒蘭市、磐石市、梅河口市、白山市、長(zhǎng)嶺縣、白城市、圖們市生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)（其中長(zhǎng)春市為2個(gè)項(xiàng)目），處理能力8400噸/日。[6]

（四）因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快廚余垃圾資源化利用

各地級(jí)及以上城市要科學(xué)布局區(qū)域內(nèi)廚余垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平，推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)。已出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、集中收運(yùn)處理率等綜合預(yù)測(cè)處理量需求，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類(lèi)法規(guī)的地區(qū)，可按照“循序漸進(jìn)、先餐廚后廚余”的原則，先著重開(kāi)展餐廚垃圾的處理工作，廚余垃圾處理可進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，分步實(shí)施。對(duì)于廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

加快推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)，提高廚余垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率，探索廚余垃圾資源化利用與垃圾焚燒、再生資源回收利用、有害垃圾等協(xié)同處置模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理、資源化利用、廢物處置的高效銜接。鼓勵(lì)廚余垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到2025 年底，全省廚余垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，地級(jí)及以上城市廚余垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

專(zhuān)欄2：廚余垃圾處理設(shè)施工程項(xiàng)目

新（擴(kuò)）建工程：加快推進(jìn)長(zhǎng)春市、公主嶺市（擴(kuò)）、吉林市、樺甸市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、琿春市和長(zhǎng)白山廚余垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

在建工程：完成在建的白山市廚余垃圾處理廠(chǎng)項(xiàng)目。

（五）健全可回收垃圾資源利用體系和有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系

針對(duì)垃圾全程分類(lèi)中出現(xiàn)的資源化利用問(wèn)題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加快建設(shè)再生資源設(shè)施，提升可回收垃圾資源化利用率；鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化招商等形式引進(jìn)一流企業(yè)，補(bǔ)齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。對(duì)可回收垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾數(shù)量、種類(lèi)、去向，以及既有可回收垃圾集散點(diǎn)、再生資源利用基地等，推動(dòng)既有可回收垃圾產(chǎn)業(yè)鏈由“小散亂”格局向“規(guī)模化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化”格局轉(zhuǎn)變。

完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。建立與有害垃圾處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點(diǎn)，推進(jìn)末端處理體系構(gòu)建，因地制宜制定有害垃圾處理方案。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行水平

充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾處理項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位。通過(guò)實(shí)施環(huán)衛(wèi)車(chē)輛清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱(chēng)重、分類(lèi)垃圾在線(xiàn)計(jì)量監(jiān)控等子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)加大生活垃圾處理計(jì)量、場(chǎng)界環(huán)境、滲濾液處理、填埋場(chǎng)填埋氣體、焚燒廠(chǎng)煙氣等在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)處置設(shè)施的過(guò)程監(jiān)管，逐步建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

結(jié)合“數(shù)字吉林”的建設(shè)，為切實(shí)提高全省環(huán)衛(wèi)工作管理水平和工作效率，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快全省智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，建立全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化管理平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與垃圾處理產(chǎn)業(yè)的深度融合，開(kāi)拓生活垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行新模式，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、保障機(jī)制和對(duì)策措施

（一）完善法規(guī)制度

制定《吉林省城市生活垃圾處理?xiàng)l例》，完善生活垃圾管理法規(guī)制度體系，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等在生活垃圾收運(yùn)處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度。

（二）保障規(guī)劃實(shí)施

城市生活垃圾無(wú)害化處理工作由省政府總負(fù)責(zé)，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。二是要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“先規(guī)劃、后立項(xiàng)、再建設(shè)”的項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)已列入本規(guī)劃和確有必要且符合條件新增的生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)列入年度預(yù)算，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）加大政策支持

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的資金保障，對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目，加大政府財(cái)政資金投入力度，優(yōu)先爭(zhēng)取安排國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。依據(jù)國(guó)家生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式，加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，征收的生活垃圾處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)已有較好基礎(chǔ)的企業(yè)開(kāi)展生活垃圾收集、運(yùn)輸及處理一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育環(huán)境污染第三方治理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做深做細(xì)項(xiàng)目前期咨詢(xún)論證，在具體項(xiàng)目的實(shí)施中，要加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，依法嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目審批，并根據(jù)規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合，提高垃圾處理透明度，定期向社會(huì)公布垃圾處理情況。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。

（五）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，依托省內(nèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)研究垃圾資源化利用、分類(lèi)處理、清潔焚燒、二噁英控制等關(guān)鍵性技術(shù)，為城市生活垃圾管理工作提供多方面的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)。進(jìn)一步完善吉林省城市生活垃圾無(wú)害化處理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為全省生活垃圾分類(lèi)處理提供有力的技術(shù)支撐。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極邀請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行各類(lèi)指導(dǎo)、咨詢(xún)和培訓(xùn)；積極培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，逐步提高當(dāng)?shù)爻鞘猩罾诸?lèi)處理的管理水平；在市場(chǎng)化的過(guò)程中通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)高水平的企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，提高各類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，培育生活垃圾收運(yùn)、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)的成長(zhǎng)，提升行業(yè)科技水平，從而整體提高生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的工作效率和環(huán)境保護(hù)效益。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提高資源綜合利用和達(dá)標(biāo)排放水平。采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高垃圾收運(yùn)處理的信息化水平和效率。

附表1

“十三五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展[7]