《排污許可管理條例》已經(jīng)2020年12月9日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)已予以公布，自2021年3月1日起施行，那么作為環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)了解哪些內(nèi)容呢？

 

《排污許可管理條例》包括：第一章總則、第二章申請與審批、第三章排污管理、第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責任，第六章附則，共6章51條。

 

其中第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責任，是我們環(huán)境執(zhí)法人員需要重點學習的內(nèi)容。

 

接下來我們一起分享《排污許可管理條例》與環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的幾個亮點。

 

一、排污管理分為重點管理、簡化管理和登記管理，不同管理方式，處罰標準不同。

 

《排污許可管理條例》第二條：依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

 

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：

 

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；

 

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。

 

第二十四條：污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。

 

需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。

 

第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物；

 

（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；

 

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

 

（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

 

第四十三條 需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未依照本條例規(guī)定填報排污信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見，排污管理分為許可管理和登記管理，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，重點管理和簡化管理的，需要辦理排污許可證，登記管理的需要填報登記信息。未取得排污許可證排放污染物，處20萬元以上100萬元以下的罰款；未依照條例規(guī)定填報排污信息的，可以處5萬元以下的罰款。

 

二、明確了哪些材料可以作為違反條例規(guī)定的違法行為的證據(jù)及證據(jù)沖突時，效力等級問題。

 

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，對排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放量，以及排污單位污染防治設(shè)施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定進行核查。

 

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。

 

排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見，行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，以及依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，都可以作為行政處罰的證據(jù)使用。但若排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

 

三、規(guī)定了“無證排污”的4種情形，對“無證排污”違法行為實施嚴懲重罰，罰款最低額度提高到了20萬。

 

第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物；

 

（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；

 

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

 

（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

 

根基上述規(guī)定可見，無證排污包括：“（一）未取得排污許可證排放污染物；（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”4種情形，符合上述4種情形的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。相比：“《中華人民共和國大氣污染防治法》第99條及《中華人民共和國水污染防治法》第83條規(guī)定的，無證排放污染物的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。”罰款最低額度提高到了20萬。

 

四、超標、超總量、暗管等逃避監(jiān)管方式排污，情節(jié)嚴重，可以吊銷排污許可證，且罰款最低額度提高到了20萬。

 

第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；

 

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見，超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證。

 

五、新增加的幾項違法行為，執(zhí)法人員需要學習掌握。

 

第三十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：

 

（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；

 

（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

 

第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

 

（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

 

（二）未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；

 

（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；

 

（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

 

第四十條 排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

 

第四十一條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

 

上述4個條款規(guī)定的違法行為，為新增加的違法行為，執(zhí)法人員需要學習掌握，以便執(zhí)法時可以發(fā)現(xiàn)并正確識別這些違法行為。

 

六、細化了排污口設(shè)置不規(guī)范、自動監(jiān)測設(shè)備違規(guī)等違法行為，罰款額度未變化。

 

第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

 

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

 

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

 

（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

 

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行；

 

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

 

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

 

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；

 

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；

 

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

 

七、擴大了按日連續(xù)處罰的范圍，排污單位違反條例規(guī)定排放污染物，均可適用按日連續(xù)處罰。

 

第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

 

八、沿用了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條規(guī)定的可以實施行政拘留的違法行為類型。

 

第四十四條 排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定處以拘留：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行；

 

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

 

條例規(guī)定的可以實施行政拘留的違法行為，沿用了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條：“ 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。”的規(guī)定。環(huán)境執(zhí)法人員對上述兩種違反條例規(guī)定的行為，移送行政拘留執(zhí)法時，可以同時適用《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條之規(guī)定。